• 住房保障“弹性”审核机制的可行性研究 不要轻易放弃。学习成长的路上,我们长路漫漫,只因学无止境。


      目前,住房保障方式日趋多样化,但在实践中,作为其重要组成部分的审核与分配环节,却存在许多缺陷,特别是当前各地正在推行所谓“严格”的住房保障审核机制,已经成为住房保障审核认定的制约瓶颈。因此,构建住房保障“弹性”审核机制,显得越来越重要。   一、住房保障政策的相对稳定性与滞后性   一般万博体育滚球登陆,万博体育水位高,万博软件怎么用来说,住房保障政策制度具有较强的稳定性,如同法律法规一样,不会经常变动。而经济的发展日新月异,每年都有较大的增长与发展。与此同时,低收入群体由于多种原因,经济条件、住房状况、工资收入等情况也在发生变化,不同群体对住房保障的需求各异,而住房保障的审核认定部门都是严格执行既定的住房保障政策,没有自己的“特权”,无论保障对象如何困难,只要不符合现有的住房保障政策,一律不在保障范围内。相反,只要保障对象符合现有的政策规定,无论从事实上看多么不合理,都必须予以保障。在实际中,许多极端困难的家庭、急需保障的群体,由于现有住房保障政策的局限性,被排斥在住房保障之外。   究其原因,国家与省级住房保障政策一般都是指导性意见,即从整体上对住房保障工作提出要求,市、区(县)的住房保障政策相对较为细化,对住房保障对象的家庭人口、住房面积、经济收入等情况作出明确规定。经调查得知,区(县)的住房保障政策几乎全是跟着市级政策走,没有相应的变化,脱离生活实际,没有随经济发展的变化作相应的变动,住房保障标准并未每年都作相应调整。   住房保障政策的相对稳定性与滞后性,是住房保障“公正”外农下的不公正因素之一。这样,一方面,给自身条件比较好的家庭提供了“钻政策空子”的空间与机会,即经济条件相对较好的家庭也能合法地进入住房保障范围;另一方面,大量边缘家庭,甚至住房条件相对较差的家庭被排除在住房保障范围之外。如某市的经济适用住房与廉租住房保障条件规定:1.城镇常住户口满5年以上;2.家庭人均月收入在规定标准以下;3.家庭人均住房面积在规定标准以下;4.其他相关条件。区、县不论经济发展如何,都承袭了市住房保障认定标准,没有结合本地区实际进行适当调整,且调整幅度也是与市一致,2009年人均月收入从750元调整到1000元,至今没有变化,而经济的快速发展使这一标准相应偏低。如果以滞后不变的标准作为实现“应保尽保”的衡量标准,那我们的住房保障将停滞不前,甚至与群众生活实际相脱离,不得不引起住房保万博体育滚球登陆,万博体育水位高,万博软件怎么用障部门的重视。在这样的环境之下,“弹性”审核机制尤为重要。   二、“严格”审核制度的非严格性与不公平性   在各地的住房保障工作中,我们发现常常会说“严格按照住房保障政策审核,确保公正性与公平性”。正是这种所谓的“严格”,给现有的住房保障审核认定工作套上了“紧箍咒”,成为现有住房保障审核认定的制约瓶颈,不打破这一制约瓶颈,难以实现真正的公平。   其实,政策并不是一成不变的东西,也不是不可逾越的高压线。《管理学》一书中这样阐述政策,“政策是指导或沟通决策思想的全面的陈述或理解。政策的目的通过管理人员留有酌情处理的余地而指导他们的决策”。因此,我们不能循规蹈矩,不能让住房保障脱离生活实际,我们在住房保障工作中遇到的实际问题,才是住房保障真正需要解决的问题。   案例一:南京市规定,“现实际居住的父母或子女的房屋,认定为申请人的住房”。李女士出嫁后,因男方无住房,经济条件一直困难,在外租房房租又高,为了节省点钱借住在父母家,尽管其收入、户籍等条件都符合保障要求,唯独不符合的地方是住房,即“以实际居住的父母或者子女的房屋”认定为申请人的住房。   案例二:张老汉为其子申请住房保障,经查,张老汉为退休公务人员,工资每月5000多元,老俩口现居住在100多平方米的商品房中,膝下两个女儿都已出嫁,且女儿女婿都是有房有车有好工作、家庭殷实,儿子单独户口。社区调查后,认为其子不符合住房保障条件,张老汉拿着住房保障政策多次上访,最后根据政策还是为其子落实了住房保障。   案例三:王某因为买房将户口迁入本地区,但因家庭的意外变故将房子卖掉并花光房款,现属于低保家庭,但在其他条件都符合的情况下,因为政策规定“因买房将户口迁入的不在保障范围”的限制,无论如何困难,也不符合廉租住房保障条件。   案例一与案例三中户主各方面都很困难,但因为政策所限不能得到住房保障,案例二中的申请户显然家庭条件很好,但却因为不受保障条件所限,所以能够得到保障。以上情况并非个案,而是普遍存在于实万博体育滚球登陆,万博体育水位高,万博软件怎么用际生活中。因此,政策上的公平不代表就符合生活实际状况,要实现住房保障的公正性,必须打开政策桎梏,建立并推行“弹性”审核认定机制。   三、“弹性”审核机制的针对性与约束性   所谓“弹性”审核机制,是指在住房保障审核认定过程中,既要考虑到住房保障现有政策限制条件,又要考虑到住房保障申请户的现实生活状况,既不拘泥于现有政策,但又受到其他条件的限制,不是无约束性的审核认定。   1 “弹性”审核认定的针对性。弹性审核认定具有很强的针对性,面向中低收入住房困难家庭,重点针对在现有住房保障政策限制条件下不能得到保障,但又确有困难的家庭。该类人群,一般称为边缘群体。“弹性”审核认定针对的是住房保障政策相对稳定性及滞后性而采取的审核措施,通常要求住房保障政策一定要与该地区的经济发展水平相一致,即每年都应该对住房保障条件作相应的调整。   2 “弹性”审核认定受到审核程序的约束。“弹性”审核机制的核心是严格遵循审核程序。从社区到街道、民政、再到住房保障部门,层层把关,同时进行公示,做到公开化。“弹性”审核拒绝关系户,要严格审查其住房、户籍及经济状况。   3 “弹性”审核机制参照现有政策,基于现实生活。“弹性”审核没有脱离现有住房保障政策,在参照现有住房保障政策的基础上,结合现实生活情况,一般在公认的困难基础上进行审核认定,并充分考虑到群众的反响。今年,我们在审核过程中对一户廉租住房申请户进行公示时,发现群众反响很大,于是对其进行调查走访,发现其女儿生活条件相当好,工资很高,把赡养费也计入到申请户本人的每月收入中,远远超出保障范围,最终决定取消保障。因此,“弹性”审核家庭公示时间应该更长些,充分征求社区群众的意见,考虑群众的反响。   住房保障体系建设是一个完整连续的过程,包括住房保障政策的制定、规划实施、审核认定及准入退出管理等多个环节。审核认定环节是矛盾最为集中、最能体现保障的覆盖面、也最能反映住房保障成效的重要环节,构建“弹性”住房保障审核认定机制,具有客观性与可行性,能真正体现出住房保障“应保尽保”的核心思想,我们期待住房保障全覆盖时代的真正到来。




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